En Zapopan sí sube el Predial

Breve análisis técnico sobre la Iniciativa presentada por el Ayuntamiento de Zapopan al Congreso del Estado respecto del aumento del Impuesto Predial y la controversia suscitada al respecto.

 

¡Conoce si realmente aumentará y los términos en que esto ocurrirá!

Es falso que no exista un aumento en el Impuesto Predial para el municipio de Zapopan para el año 2016.

En días anteriores se dio un primer encuentro entre Movimiento Ciudadano y el Partido Revolucionario Institucional en el Municipio de Zapopan, donde todo marchaba de forma ideal.

Como es bien sabido, una de las propuestas “pilar” de la ahora administración emecista fue el no aumento del impuesto predial, lo cual declaró Pablo Lemus Navarro, Presidente Municipal por Movimiento Ciudadano y refutado por la Regidora Zoila Gutierrez Avelar, Regidora de la fracción tricolor.

¿Por qué fue enviada al Congreso del Estado y si en verdad no subirá el Impuesto Predial en Zapopan?

Por lo anterior nos permitimos realizar el siguiente estudio y análisis técnico para determinar cuáles serían los efectos de la propuesta enviada al Congreso de la Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan, Jalisco 

Dentro de la Iniciativa presentada por el Ayuntamiento se advierte en su texto:

"Bajo ese principio y conscientes del entorno económico que vivimos todos los ciudadanos, se propone que para el ejercicio fiscal del 2016 no se incremente el impuesto predial al que están obligados a contribuir los propietarios o poseedores de bienes inmuebles en el municipio. Por lo anterior, se modifica la fracción V del artículo 43, a efecto de que aquellos inmuebles que incrementen su valor fiscal con motivo de la aprobación de las tablas de valores unitarios de suelo y construcción del municipio para el ejercicio fiscal 2016, paguen el mismo impuesto predial que se determinó en el ejercicio fiscal anterior".

Si esto fuera cierto, podríamos utilizar el siguiente ejemplo:

Si en el año 2015 pagaste:

Supuestamente en el año 2016 pagarías:

$1,000.00 Mil Pesos 00/100 M.N.

$1,000.00 Mil Pesos 00/100 M.N.

 

Supuestamente el espíritu que marcaba la directriz de la iniciativa de la Ley de Ingresos presentada era que TODOSpagaran lo mismo que se pagó en el ejercicio inmediato anterior.

No obstante, dentro del mismo artículo 43, fracción V se lee lo siguiente:

LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE ZAPOPAN PARA EL AÑO 2016 

 

PROPUESTA  2016

 

Artículo 43.- A los contribuyentes del impuesto predial, se les otorgarán los siguientes beneficios que se aplicarán para el presente ejercicio fiscal, siempre y cuando presenten los documentos que acrediten el derecho. Dichos beneficios se aplicarán por todo el año.

 ... 

V. En el caso de predios que durante el presente año fiscal se actualice su valor fiscal con motivo de la transmisión de propiedad o se modifiquen sus valores por los supuestos establecidos en las fracciones IV, V, VII y IX, del artículo 66, de la Ley de Catastro Municipal del Estado, el impuesto a pagar será el que resulte de la aplicación de las tasas a que se refiere el presente capítulo.

 

 

Se realizan diversas adecuaciones a la redacción de las fracciones IV y V del artículo 43, a efecto de precisar los requisitos aplicables a los contribuyentes que obtengan el beneficio del 50% de descuento por tercera edad, jubilados, discapacitados y viudos o viudas. Se deroga también, de la fracción V el término cuotas fijas, ya que para el cálculo del impuesto predial es un elemento que ya no se toma en cuenta.[1]

 ... 

Para el caso de predios que se incremente su valor fiscal con motivo de la aprobación de las tablas de valores unitarios de suelo y construcción del municipio para el ejercicio fiscal 2016, que no hayan sido motivo de una transmisión patrimonial en el ejercicio fiscal inmediato anterior y que se encuentren tributando con las tasas a que se refieren los incisos a) de las fracciones I y II, del artículo 41 de esta ley, el impuesto predial a pagar para el presente ejercicio fiscal no será mayor al monto del impuesto determinado en el ejercicio fiscal inmediato anterior:


Tratándose de actos de transmisión de propiedad realizados en el presente ejercicio fiscal y que hubiesen pagado la anualidad completa en los términos del artículo 42 de esta ley, la liberación en el incremento del pago del impuesto predial surtirá efectos hasta el siguiente ejercicio fiscal.

 

De lo anterior, solamente se establece que quien que se encuentre tributando con las tasas a que se refieren los incisos a) de las fracciones I y II del artículo 41 de la Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan pagará el mismo impuesto predial que el que pagó en el ejercicio inmediato anterior, sin embargo esto solo aplica a dos supuestos contemplados como sujetos pasivos de la obligación tributaria, que son:

  • PREDIOS RUSTICOS                                     
  • PREDIOS URBANOS EDIFICADOS

Lo anterior, toda vez que el artículo 41, incisos a), de las fracciones I y II establece:

 

Artículo 41.- Este impuesto se causará y pagará, de conformidad con las disposiciones contenidas en el capítulo correspondiente a la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y de acuerdo a lo que resulte de aplicar bimestralmente a la base fiscal las tasas a que se refiere este capítulo y demás disposiciones establecidas en la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:

I. Predios Rústicos:

 

Tasa bimestral al millar

a) Para predios cuyo valor real se determine en los términos de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, sobre el valor fiscal determinado, el: 0.23

 

II. Predios Urbanos:

 

Tasa bimestral al millar

a) Predios edificados cuyo valor real se determine en los términos de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, sobre el valor determinado, el: 0.23

 

Sin embargo se excluye a todos los demás supuestos, que en este caso son mayoría, dado que no son sujetos del beneficio fiscal los propietarios de los siguientes tipos de predios:

 

  • PREDIOS NO EDIFICADOS
  • PREDIOS DESTINADOS A FINES AGROPECUARIOS

 

Esto de conformidad con el siguiente texto de la Ley de Ingresos:

 

Artículo 41.- Este impuesto se causará y pagará, de conformidad con las disposiciones contenidas en el capítulo correspondiente a la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y de acuerdo a lo que resulte de aplicar bimestralmente a la base fiscal las tasas a que se refiere este capítulo y demás disposiciones establecidas en la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:

II. Predios Urbanos:

b) Predios no edificados con una superficie de hasta 10,000 metros cuadrados, cuyo valor real se determine en los términos de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, sobre el valor determinado, el: 0.81

 

c) Predios no edificados con una superficie mayor de 10,000.01 metros cuadrados, cuyo valor real se determine en los términos de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, sobre el valor determinado, el: 1.00

 

Los predios baldíos que se constituyan como jardines ornamentales, tengan un mantenimiento adecuado y permanente, sean visibles desde el exterior y obtengan dictamen favorable por parte de la dependencia municipal que corresponda la atención de parques y jardines, se les aplicará por el presente ejercicio fiscal, previa presentación del dictamen favorable, de acuerdo a lo establecido en el siguiente párrafo, una tarifa de factor 0.50 al impuesto que les fue determinado.

 

 Dicha dependencia verificará que el predio de que se trate se encuentre comprendido en el supuesto a que se refiere el párrafo anterior y emitirá el dictamen respectivo. En su caso, las clasificaciones que procedan surtirán sus efectos para el presente ejercicio fiscal y únicamente estarán vigentes, en tanto prevalezcan las condiciones que hubiesen originado el beneficio.

 

 Aquellos predios, que sean entregados en comodato al Municipio, destinados a algún uso público, pagarán una tarifa de factor del 0.01 del impuesto predial, durante la vigencia del contrato. En caso de que se haya hecho un pago anticipado al momento de celebrar el contrato, el contribuyente tendrá un saldo a su favor sin derecho a reembolso, mismo que se aplicará al inmueble, una vez concluido el mismo y sin actualizar dicho anticipo.

 

 III.- A los contribuyentes del Impuesto Predial, cuyos predios estén destinados a fines agropecuarios  en producción y que se encuentren tributando con las tasas a que se refieren la fracción I inciso a) y fracción II incisos b) y c) de éste artículo se les aplicará una tarifa de factor 0.10 al impuesto determinado, siempre y cuando reúnan los siguientes requisitos:

 

a) Que estén registrados en el padrón de la Dirección de Desarrollo Agropecuario de éste Municipio como productores agropecuarios.

 

b) Que la actividad agropecuaria sea realizada de manera permanente.

 

c) Que no se haya tramitado cambio de uso de suelo en el predio del cual se está solicitando el beneficio.

 

d) Que la superficie total del predio esté destinada a fines agropecuarios.

 

e) Los predios de uso agropecuario y en producción  que se encuentren dentro del Plan Parcial de Desarrollo Urbano, deberán acreditar que el uso de suelo es para fines agropecuarios, de lo contrario perderán automáticamente el beneficio de descuento del que se manifiesta en el presente artículo.

 

f) Los predios que hayan sido fraccionados durante el presente ejercicio fiscal y el anterior, no serán objeto de dicho beneficio, a excepción de aquellos predios que hayan sido subdivididos por causa de cesiones familiares y demuestre mantener la vocación agropecuaria permanente, perdiendo el beneficio los terrenos arbolados, ajardinados o cuya actividad productiva no constituya un soporte económico preponderante para el contribuyente.

 

No se otorgarán los beneficios establecidos en esta fracción a los inmuebles que sean aportados en propiedad fiduciaria cuando los fines del fideicomiso sean distintos a los de producción agropecuaria.

 

 Para lo dispuesto en esta fracción, es necesario que la Dirección de Desarrollo Agropecuario realice en el predio la supervisión correspondiente y constate que la actividad agropecuaria es realizada por el productor agropecuario de manera permanente y en su caso se emita el dictamen favorable, mismo que solo tendrá vigencia durante el presente ejercicio fiscal.

 

El beneficio establecido en esta fracción, sólo podrá aplicarse respecto del impuesto del presente ejercicio fiscal.

 

 No existe sustento alguno por qué otorgar el beneficio fiscal respecto del pago del impuesto predial solo a algunos que, o bien tienen fincas rústicas, o predios urbanos ya edificados, sin importar que se trate de torres corporativas o edificios de apartamentos de lujo.

El único fin extra fiscal que se advierte es privilegiar a los desarrolladores que han construido enormes edificios, sin embargo se desprotege y discrimina a aquellos que tienen por actividad fines agropecuarios, o aún no cuentan con recursos para edificar sobre sus predios.

 

Habida cuenta de lo anterior que debamos analizar el texto del artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que dice:

 

Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

IV.     Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

 

El marco constitucional enumera la obligación de contribuir sea siempre bajo un marco de proporcionalidad y bajo el principio de equidad, lo cual en la especie no acontece, pues se conceden prerrogativas y beneficios fiscales a un determinado sector de la población sin un verdadero y válido fin extra fiscal.

 

Otro caso que es excluido son todos aquellos predios que hayan sido sujetos a una transmisión patrimonial dentro del ejercicio inmediato anterior.

 

¿Qué quiere decir esto?

Si compré una casa, edificio o terreno en el año 2015 dos mil quince, no podré acceder a ninguno de los beneficios que se plantean para el pago del impuesto predial.

 

Si compré un inmueble dentro del ejercicio 2014 o anterior:

Puedo acceder a los beneficios fiscales, solamente cuando mi predio sea considerado como:

 

a) Predio Rústico

 b) Predio edificado

 

Pero si lo compre en el año de 2015:

NO PUEDO ACCEDER A NINGÚN BENEFICIO.

 

 En conclusión, la iniciativa que fue presentada al Congreso del Estado afecta a todos los que a continuación se enumeran:

 

PROPIETARIOS DE BIENES ADQUIRIDOS EN EL 2015

 

1.- Quienes hayan adquirido bienes inmuebles en el municipio de Zapopan en el 2015, independientemente del tipo de predio.

 

 PROPIETARIOS DE PREDIOS NO EDIFICADOS

 

2.- Sin tomar en cuenta la extensión del terreno, si es propietario de un predio sin edificar, NO podrá acceder al beneficio fiscal, y pagará un impuesto mayor que en el ejercicio 2015. 

 

 PROPIETARIOS DE PREDIOS DESTINADOS A FINES AGROPECUARIOS

 

3.- También afecta a todos aquellos sujetos que sean propietarios de predios que estén destinados a fines agropecuarios.

 

Sobre estos también caben los titulares de los derechos agrarios sobre la propiedad ejidal o comunal.

 

 

 De lo anterior se puede concluir que efectivamente, de acuerdo a la Iniciativa presentada al Congreso del Estado se suscitarán aumentos en el pago de predial a numerosos contribuyentes, sin embargo el aumento no será generalizado, sino que afectará a quienes antes se señalaron.

 

A pesar de lo anterior, de una lectura política del panorama zapopano, y de las declaraciones de Lemus Navarro, la fracción edilicia de Movimiento Ciudadano no parece conocer a cabalidad lo que ya fue votado y enviado al órgano legislativo estatal. Esto nos lleva a deducir que posiblemente los regidores naranjas enfrentan un engaño de alguno de sus miembros o incluso del Tesorero o Secretario.

 

De este último no lo dudaríamos, toda vez que Ricardo Rodríguez Jimenez, actual Secretario del Ayuntamiento es conocido en Jalisco por su traición al Partido Acción Nacional, y ahora parece que no le es leal ni al Presidente Municipal; su lugar lo ocupa únicamente como plaza negociada con Enrique Alfaro, a cambio de su apoyo y el de su hermano, quienes orquestaron una operación para que panistas apoyaran a Movimiento Ciudadano en la última elección.

 

Esperemos que el gabinete del alcalde de la villa maicera reflexione su propuesta y exhorte al Congreso a modificar el artículo 43 fracción V de la iniciativa para la Ley de Ingresos del Ayuntamiento de Zapopan, para que no haya aumento al impuesto predial; o en caso de que esta recaudación sea indispensablemente necesaria, así se haga saber a la ciudadanía.

 

[1] Artículo 98.- El impuesto predial se causará y pagará, conforme a las bases, tasas, cuotas y tarifas que fijen las leyes de ingresos municipales. (LHMEJ)

 

Escribir comentario

Comentarios: 0